日前,国务院下发了《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》,明确提出黑龙江等大省要将年产3万吨以下煤矿关闭,年产9万吨以下的煤矿逐步淘汰。这对煤炭资源大省黑龙江可以说既是机遇又是挑战。

黑龙江省煤炭生产安全管理局于21日发布了各有关产煤市人民政府和龙煤控股集团上报及当地主流媒体公告2015年度淘汰的落后产能煤矿名单的公告。公告显示,2015年度黑龙江省关闭退出煤矿233处、共计淘汰落后产能1311万吨。关闭退出煤矿基本上是年产10万吨以下的小煤矿,分布在鸡西市、双鸭山市、七台河市、哈尔滨市、牡丹江市、佳木斯市、黑河市、大兴安岭区,以鸡西市、双鸭山市、七台河市居多。公告要求,各有关产煤市人民政府和龙煤控股集团要切实加强领导,落实责任,确保公告关闭退出煤矿关实关死、关闭到位,达到国家规定的关闭标准,坚决防止死灰复燃。作为全国煤炭生产和调出大省之一,黑龙江省现已探明储量236.7亿吨,其中保有储量219.8亿吨,占东北三省总储量的73%。但由于煤田形态和构造复杂,开采条件差,煤矿数量众多,达800多处。其中,多数是30万吨及以下的小型矿井,占煤矿总数的95%。为减少安全隐患,黑龙江省推动小煤矿关闭整治整合工作,原则上对生产规模低于15万吨的小煤矿坚决予以淘汰,新建矿井不低于30万吨;所有地方小煤矿必须缴纳不少于3000万元的安全生产保证金,否则坚决不能生产。按计划,黑龙江从2014年开始将利用三年时间,通过兼并重组、改造升级和关闭退出等方式,实现大矿兼并小矿,小矿联合做大,培育多家大中型煤矿企业和企业集团,从而将煤炭企业总数控制在100家以内,煤矿数量控制在500处以内,大集团煤炭产量达到全省煤炭总产量的70%以上,使煤矿生产安全事故数量和死亡人数大幅下降。

黑龙江省一直是我国煤炭生产和调出大省之一,目前已经探明储量236.7亿吨,其中保有储量219.8亿吨,占东北地区总储量的七成,拥有煤矿数量达到928个。而这928个煤矿中,年产30万吨以下的小煤矿占了总数的95%。

黑龙江煤矿安全监察局总工程师雷景学告诉记者,黑龙江的煤田形态和地质条件很复杂,不像内蒙古等地区那样可以采取露天方式进行大规模开采,大部分只能使用小规模的井下作业方式进行开采。这就从客观上促生了小煤矿。加之很多个人通过合法或不合法渠道进行开采,由于实力有限,只能进行小规模开采。小煤矿成为黑龙江省煤业主要特点。

煤炭开采面临水、火、瓦斯、煤尘、顶板等五大灾害隐患。而这五大灾害在黑龙江几乎都存在,治理这些灾害需要持续投入大笔资金防灾。这对于年产量低于9万吨的小煤矿无异于是个天文数字。另外,很多小煤矿基础都是当年乡镇村办煤矿遗留下来的产物,安全基础相当薄弱。很多小煤矿连壁式采煤工作面都不具备,只能采用原始的巷采方式。由于机械化程度较低,大部分生产要靠人工进行,不但生产效率低而且极易发生重大安全。

黑龙江省多年来一直在做小煤矿关停并转的工作,但效果似乎并不尽如人意。大多数小煤矿不愿意并入到像龙煤这样的大型国有煤矿中去,而是自发的组织起松散的联盟以应对各种检查和整改,甚至不惜冒险违法生产以牟取暴利。

小煤矿还是有市场的,这主要是它的体制和机制比较灵活,开采成本相对较低。另外就是地方政府出于自身利益的考虑,更多采取的是整合而非彻底关闭,因此小煤矿整合还需要各方共同努力职业技术学院梁士宝教授说。

我是坚决支持关停小煤矿的,条件太差了,连工人基本的安全保障都没有曾经在鹤岗一家小煤矿做过管理工作的张寰宇对记者说。他告诉记者,他以前所在的矿也经历了多次整合。表面上看是煤矿数量减少了,实际上阴阳矿阴阳井越来越多,黑煤矿也是屡禁不止。